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Iniciativa Ciudadana
POR UNA LEY DE RADIODIFUSIГN PARA LA DEMOCRACIA
Es indispensable una Ley de RadiodifusiГіn de la democracia que reemplace a la situaciГіn oligopГіlica actual en la
RepГєblica Oriental del Uruguay.

Si unos pocos controlan la informaciГіn no es posible la democracia.

La Ley de RadiodifusiГіn debe garantizar el pluralismo informativo y cultural.

1.- Toda persona tiene derecho a investigar, buscar, recibir y difundir informaciones, opiniones e ideas, sin censura previa, a travГs de la radio y la televisiГіn, en el marco del respeto al Estado de derecho democrГtico y los derechos humanos.

2.- La radiodifusiГіn es una forma de ejercicio del derecho a la informaciГіn y la cultura y no un simple negocio comercial. La radiodifusiГіn es un servicio de carГcter esencial para el desarrollo social, cultural y educativo de la poblaciГіn, por el que se ejerce el derecho a la informaciГіn.

3.- Se garantizarГ la independencia de los medios de comunicaciГіn. La ley deberГ impedir cualquier forma de presiГіn, ventajas o castigos a los comunicadores o empresas o instituciones prestadoras en funciГіn de sus opiniones, lГnea informativa o editorial, en el marco del respeto al estado de derecho democrГtico y los derechos humanos. TambiГn estarГ prohibida por ley la asignaciГіn arbitraria o discriminatoria de publicidad oficial, crГditos oficiales o prebendas.

4.- Las frecuencias radioelГctricas no deben transferirse, venderse ni subastarse. Nadie debe apropiarse de las frecuencias. Las frecuencias radioelГctricas pertenecen a la comunidad, son patrimonio comГєn de la humanidad, y estГn sujetas por su naturaleza y principios a legislaciones nacionales asГ como a tratados internacionales. Deben ser administradas por el Estado con criterios democrГticos y adjudicadas por perГodos de tiempo determinado a quienes ofrezcan prestar un mejor servicio. La renovaciГіn de las licencias estarГ sujeta a audiencia pГєblica vinculante.

5.- La promociГіn de la diversidad y el pluralismo debe ser el objetivo primordial de la reglamentaciГіn de la radiodifusiГіn. El Estado tiene el derecho y el deber de ejercer su rol soberano que garanticen la diversidad cultural y pluralismo comunicacional. Eso implica igualdad de gГnero e igualdad de oportunidades para el acceso y participaciГіn de todos los sectores de la sociedad a la titularidad y gestiГіn de los servicios de radiodifusiГіn.

6.- Si unos pocos controlan la informaciГіn no es posible la democracia. Deben adoptarse polГticas efectivas para evitar la concentraciГіn de la propiedad de los medios de comunicaciГіn. La propiedad y control de los servicios de radiodifusiГіn deben estar sujetos a normas antimonopГіlicas por cuanto los monopolios y oligopolios conspiran contra la democracia, al restringir la pluralidad y diversidad que asegura el pleno ejercicio del derecho a la cultura y a la informaciГіn de los ciudadanos.

7.- El pГєblico tendrГ derecho a acceder a una informaciГіn plural, asГ como a la diversidad cultural. Para ello se deberГ garantizar la indemnidad intelectual y estГtica de los trabajadores de la comunicaciГіn y de todos aquellos que participan en la producciГіn de bienes culturales.

8.- En los casos de una integraciГіn vertical u horizontal de actividades ligadas, o no, a la comunicaciГіn social, se deberГn establecer regulaciones que promuevan el pluralismo, respeten las incumbencias profesionales y derechos intelectuales de los artistas y demГs trabajadores de la comunicaciГіn y el espectГculo.
9.- DeberГ mantenerse un registro pГєblico y abierto de licencias. El registro deberГ contener los datos que identifiquen fehacientemente a los titulares de cada licencia, y los integrantes de sus Гіrganos de administraciГіn ademГs de las condiciones bajo las cuales fue asignada la frecuencia. Las localizaciones radioelГctricas no previstas en los planes tГcnicos deberГn ser puestas en disponibilidad a pedido de parte con la sola demostraciГіn de su viabilidad tГcnica.

10.- No podrГn ser titulares de licencias de servicios de radiodifusiГіn ni integrantes de sus Гіrganos directivos, quienes ocupen cargos electivos oficiales nacionales, provinciales o municipales, funcionarios pГєblicos de los distintos poderes, miembros de las Fuerzas Armadas y de seguridad, como asГ tampoco aquellos que hayan tenido participaciГіn comprometida con violaciones a los derechos humanos.

11.- Existen tres tipos de prestadores de servicios de radiodifusiГіn: pГєblicos, comerciales y comunitarios de organizaciones de la Sociedad Civil sin fines de lucro. QuedarГ prohibido todo tipo de discriminaciГіn o cercenamiento a causa de la naturaleza jurГdica de la organizaciГіn propietaria, en cuanto a potencia, cantidad de frecuencias disponibles o limitaciones a los contenidos. Todos los servicios de radiodifusiГіn podrГn contratar publicidad en igualdad de condiciones, ya que asГ se respetan los derechos humanos econГіmicos, sociales y culturales.

12.- Los medios estatales deberГn ser pГєblicos y no gubernamentales. DeberГn proveer una amplia variedad de programaciГіn informativa, educativa, cultural, de ficciГіn y de entretenimiento garantizando la participaciГіn ciudadana y la atenciГіn a las necesidades de la poblaciГіn. En todas las regiones del paГs se destinarГ una frecuencia a la recepciГіn gratuita del canal de TV pГєblica nacional y de Radio Nacional; y de igual forma se reservarГ al menos una frecuencia para una radio y una emisora de TV del interior y una emisora de FM municipal . Los servicios de la radiodifusiГіn universitaria constituyen un sistema pГєblico de gestiГіn autГіnoma y se reservarГ no menos de una frecuencia de radiodifusiГіn a cada una de las Universidades pГєblicas nacionales.

13.- Los planes tГcnicos deberГn reservar al menos el 33\% de frecuencias, en todas las bandas, para entidades sin fines de lucro. En estos casos tendrГ que prevalecer como criterio de asignaciГіn de frecuencias el plan de servicios y la inserciГіn de las entidades en su comunidad.

14.- La ley establecerГ cuotas que garanticen la difusiГіn sonora y audiovisual de contenidos de producciГіn local, nacional y propia. Esto implica producciГіn realizada por actores, mГєsicos, directores, periodistas, artistas, investigadores y tГcnicos argentinos, y reglamentarГ la obligaciГіn de inversiГіn en producciГіn propia y en la compra de derecho de antena de pelГculas nacionales.

15.- La explotaciГіn de los servicios de radiodifusiГіn es indelegable y debe ser prestada por el propio titular de la licencia.

16.- Las repetidoras y cadenas deben ser una excepciГіn a la regla de modo tal de priorizar el pluralismo y la producciГіn propia y local, salvo para las emisoras estatales de servicio pГєblico o la emisiГіn de acontecimientos de carГcter excepcional.

17. La publicidad sonora y audiovisual serГ de total producciГіn nacional y deberГ siempre diferenciarse de los contenidos de la programaciГіn, no estarГ incluida en esta, se difundirГ en tandas claramente identificadas al inicio y al final por la seГal distintiva del medio y no inducirГ a estafas y engaГos a la comunidad.
18. Los sistemas de distribuciГіn de seГales deberГn incluir en su grilla de canales las emisoras de TV de aire de la localidad, el canal pГєblico nacional y un canal con producciГіn informativa local y propia.

19. La autoridad de aplicaciГіn deberГ respetar en su constituciГіn un sistema plural y estarГ integrada ademГs por organizaciones de la sociedad civil no licenciatarias y por representantes de las entidades representativas de los trabajadores de los medios y de las artes audiovisuales.

20.- Se crearГ la figura de la "DefensorГa del pГєblico", con delegaciones en el interior, que recibirГ y canalizarГ las inquietudes de los habitantes de la RepГєblica Oriental del uruguay. DeberГ incluirse un capГtulo que garantice los derechos del pГєblico. Estos podrГn ser ejercidos directamente por todos los habitantes o a travГs de la defensorГa del pГєblico.

21. En la nueva ley se deberГ contemplar la normalizaciГіn de los servicios de radiodifusiГіn atendiendo a las necesidades de aquellos impedidos de acceder a una licencia por las exclusiones histГіricas de la administraciГіn arbitraria de las frecuencias por parte del Estado.


FUNDAMENTOS

Ratificando que los derechos humanos son la piedra fundamental de la vida en democracia.

Convencidos de que los procesos de consolidaciГіn de democracia y justicia en nuestro continente son plenamente dependientes del ejercicio del derecho a la informaciГіn de modo universal.

Convencidos de que la libertad de expresarse, opinar e informarse es fundamental para el desarrollo de los pueblos, y para mantener vivas sus culturas y diversidades, a las que se debe respetar para alcanzar una plena convivencia entre las naciones americanas.

Convencidos de que cuando no hay democracia, junto con el derecho a la vida y a la libertad fГsica se atenta siempre contra la posibilidad de expresiГіn e informaciГіn de las mayorГas.

Convencidos de que sГіlo el pluralismo garantiza el ejercicio de los derechos fundamentales en el estado de derecho.

Considerando que en diversas declaraciones los sectores representativos de la vida democrГtica de nuestro continente han afirmado el valor de la pluralidad.

Considerando que en la DeclaraciГіn y Plan de AcciГіn de Santiago de UNESCO (1992) se han reivindicado el rol y la importancia de los medios comunitarios en la construcciГіn de la ciudadanГa.

Inspirados en la importancia para nuestro continente de la ConvenciГіn Americana de Derechos Humanos en materia de libertad de expresiГіn e informaciГіn.

Reconociendo el alcance universal en materia de sujetos, medios y mensajes con que la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha interpretado el artГculo 13 de la ConvenciГіn.

Reconociendo la importancia que alcanza la DeclaraciГіn de Principios de Libertad de ExpresiГіn de la CIDH, al fijar estГndares de interpretaciГіn del artГculo 13 de la CADH.

Reconociendo los valores asentados por la RelatorГa de Libertad de ExpresiГіn de la OEA desde su instalaciГіn, en la bГєsqueda de ampliar los sectores amparados por su intervenciГіn.

Reconociendo la importancia del capГtulo referido a las radios comunitarias del Informe 2002 de la ComisiГіn Interamericana de Derechos Humanos.
Recordando que la libertad de expresiГіn es un derecho fundamental reconocido en la DeclaraciГіn Americana sobre los Derechos y Deberes del Hombre y la ConvenciГіn Americana sobre Derechos Humanos, la DeclaraciГіn Universal de Derechos Humanos, la ResoluciГіn 59(I) de la Asamblea General de las Naciones Unidas, la ResoluciГіn 104 adoptada por la Conferencia General de la OrganizaciГіn de las Naciones Unidas para la EducaciГіn, La Ciencia y la Cultura (UNESCO), el Pacto Internacional de Derechos Civiles y PolГticos, artГculo 13 de la ConvenciГіn Americana sobre Derechos Humanos y que todos estos acuerdos representan el marco legal y polГtico al que se encuentran sujetos los Estados Miembros de la OrganizaciГіn de Estados Americanos.
Recordando los dichos de la DeclaraciГіn de los tres relatores de Libertad de ExpresiГіn (de la OEA, de la ONU y el Representante de la OrganizaciГіn de Seguridad y CooperaciГіn en Europa para la Libertad de los Medios de ComunicaciГіn (OSCE)) realizada en Noviembre de 2001, titulada "DesafГos a la Libertad de ExpresiГіn en el Nuevo Siglo" se expide sobre el punto diciendo: RadiodifusiГіn: La promociГіn de la diversidad debe ser el objetivo primordial de la reglamentaciГіn de la radiodifusiГіn; la diversidad implica igualdad de gГnero en la radiodifusiГіn e igualdad de oportunidades para el acceso de todos los segmentos de la sociedad a las ondas de radiodifusiГіn.
Enfatizando que el Relator de Libertad de ExpresiГіn de la OEA seГala que "la utilizaciГіn de los medios tradicionales de comunicaciГіn masiva no siempre se presentan como medio accesible para la difusiГіn de las necesidades y reivindicaciones de los sectores mas empobrecidos o vulnerables de la sociedad. (y que) En este sentido, los medios comunitarios de comunicaciГіn y difusiГіn vienen insistiendo desde hace tiempo para incluir en las agendas nacionales, estrategias y contenidos que atiendan a las necesidades de Гstas comunidades.

Recordando que tambiГn dice el Informe 2002 que " Dada la importancia que pueden tener estos canales de ejercicio de la libertad de expresiГіn comunitarias, resulta inadmisible el establecimiento de marcos legales discriminatorios que obstaculizan la adjudicaciГіn de frecuencias a radios comunitarias. Igualmente preocupante resultan las prГcticas que, aГєn en los casos de funcionamiento en el marco de la legalidad, importan amenazas de cierre injustificadas, o incautaciГіn arbitraria de equipos."
Enfatizando que las normas tГcnicas aplicables a la radiodifusiГіn deben facilitar y no obstaculizar la libre circulaciГіn de informaciones, de obras radiofГіnicas y audiovisuales y opiniones de conformidad al art. 13. 3 de la ConvenciГіn Americana.

Considerando que la RelatorГa entiende que los Estados en su funciГіn de administradores de las ondas del espectro radioelГctrico deben asignarlas de acuerdo a criterios democrГticos que garanticen una igualdad de oportunidades a todos los individuos en el acceso a los mismos, en virtud del Principio 12 de la DeclaraciГіn de Principios de Libertad de ExpresiГіn.

Los abajo firmantes ratifican este documento:

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